23 сентября 2011 г.
Прокурор Козловского района старший советник юстиции П. Филиппов на днях побывал в Андреево-Базарской школе, где мало кто знает, благодаря кому школа приобрела новый облик и надолго решила проблему худой кровли крыши.
Пока ждали директора, зашел в школьную столовую. Поинтересовался у повара Т. Якимовой графиком приема пищи учащихся, меню. Это был не праздный интерес, а проверка на месте, как исполняется решение Козловского районного суда по иску прокурора района о признании бездействия дирекции школы и управления образования администрации района по организации надлежащего питания в школе незаконными и возложении обязанности по организации двухразового горячего питания в соответствии с санитарными правилами и нормами. Оказалось, решение суда исполняется, и учащиеся принимают пищу после первого и третьего уроков.
Смущенно встретила его директор школы Людмила Минеевна Зорина. Свое смущение пояснила тем, что именно она обращалась за помощью школе в прокуратуру, и она же в суде, как должностное лицо, выступала как ответчица. Однако признала сразу же, что у сельской школы началась новая жизнь.
- Новый учебный год мы начали с отличным настроением, а главное - без угрозы жизни и здоровью учащихся и работников образовательного учреждения. В классах сухо и тепло, просторно и светло. Крыша теперь не протекает. В стенах школы будет действовать детский сад. Заявлений от родителей уже поступило больше, чем ожидали. Сейчас полным ходом идут ремонтные работы, - поделилась с нами с радостью Людмила Минеевна.
Из истории школы
Андреево-Базарская школа грамоты была открыта 14 июля 1913 года в наемном крестьянском доме. В первый год в ней обучались 42 мальчика и 26 девочек. Законоучителем являлся священник Василий Михайлович Михайлов, окончивший Казанскую учительскую семинарию и Казанские мессионерские курсы.
В 1919 году, как и повсюду, ее преобразовали в начальную четырехлетнюю школу.
В 1925-1926 учебном году здесь учились 48 мальчиков и 6 девочек. Отмечалась большая текучесть. В том году выбыли 16 учащихся. Все мальчики. Обучались здесь только крестьянские дети чувашской национальности.
В 1928 году начальную школу преобразовали в семилетнюю, а в 1959 году состоялось открытие в деревне Андреево-Базары восьмилетней школы. В связи с изменением статуса учебного заведения численность учащихся увеличилась до 195 человек.
В январе 1975 года сдали в эксплуатацию новую типовую школу. Просторное двухэтажное кирпичное здание с множеством учебных кабинетов, спортзалом, столовой на 80 человек, библиотекой, приняло более 300 учащихся. Учительский коллектив состоял из 24 педагогов.
Как 10 лет крыша текла…
…«Уважаемый прокурор! Хочу довести до Вашего сведения, что кровля крыши вышеуказанной школы протекает уже много лет. С 2000 года директора школы бьют тревогу. В мае 2008 года школа получила лицензию на образовательную деятельность только благодаря письму начальника управления образования Козловского района, гарантировавшего отремонтировать крышу летом 2008 года…» - с такими словами обратилась 19 марта 2010 года директор школы Л. Зорина к прокурору Козловского района П. Филиппову.
Кровля здания образовательного учреждения, покрытая рубероидом, пришла в негодность и постоянно протекала. Дождевые и талые воды попадали в помещение школы вплоть до первого этажа, разрушая стены и полы. Директора школы, к сожалению, ограничивались лишь письменными обращениями в адрес начальника управления образования, главы администрации района. Видимо, боялись принимать решительные шаги...
Вот примеры. 4 июля 2000 года директор школы В. Индюков написал на имя начальника районного управления образования следующее: «Дирекция Андреево-Базарской средней общеобразовательной школы еще раз напоминает о том, что крыша здания школы протекает в нескольких местах, что неминуемо приведет к залитию полов и образованию грибков на поверхностях помещений, в связи с чем просит вмешательства районного управления образования в проведении частичного ремонта крыши здания школы».
В сентябре 2003 года следующий директор школы Н. Зорин писал в адрес районных руководителей: «Администрация школы просит вас при рассмотрении бюджета района на 2004 год выделить средства на капитальный ремонт кровли школы. В 2003 году мы своими силами часть кровли покрыли рубероидом, но это не выход из положения. Пол в спортзале уже начал гнить, книжный фонд библиотеки также от сырости покрывается плесенью. Если в ближайшее время не отремонтировать кровлю, то придется затратить намного больше финансовых средств уже и для ремонта спортзала и других помещений школы».
В начале октября 2007 года главе администрации Козловского района поступило письмо за подписями директора школы Л. Зориной, главы Андреево-Базарского сельского поселения Д. Тимофеева и депутата районного Собрания депутатов В. Петрова о «выделении финансовых средств для частичного ремонта кровли здания школы в 2007 году, а при рассмотрении бюджета района на 2008 год – на капитальный ремонт кровли школы. Крыша протекает во многих местах уже несколько лет, что делает невозможным получение лицензии на образовательную деятельность. Капитального ремонта школы не было с момента пуска школы, с 1975 года».
Учитель В. Александров обратился даже к Президенту Чувашской Республики. 9 июня 2008 года был получен ответ за подписью заместителя министра образования и молодежной политики ЧР В. Устяк о том, что «в последнее 20 лет капитальный ремонт в школе не проводился. В соответствии с Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, включая ремонт и содержание объектов капитального строительства муниципальной собственности, выполняются за счет средств местного бюджета».
Ремонту школы – быть
... Как уже было отмечено, все началось с заявления директора школы в прокуратуру района. Действительно, прокурор Козловского района старший советник юстиции П. Филиппов, проведя тщательную проверку исполнения законодательства об образовании в здании МОУ «Андреево-Базарская СОШ», находящегося в муниципальной собственности Козловского района, решил: «Ремонту школы быть». Подписав исковое заявление подал его в Козловский районный суд.
В исковом заявлении указывалось, что при проведении совместной проверки со специалистами Роспотребнадзора установлены следы течи на потолках, в коридорах первого и второго этажей, в учебных кабинетах второго этажа (физики и химии), на лестничных пролетах между первым и вторым этажами, на стенах и потолке столовой, в спортзале, в помещении библиотеки и библиотечного фонда, туалете на первом этаже. Побелка и покраска в местах течи отслаивались, швы плит перекрытия отваливались. Прокуратура пришла к выводу, что ответчиками - МОУ «Андреево- Базарская СОШ» и управлением образования администрации Козловского района – не применялись меры по надлежащему содержанию здания школы. Неудовлетворительное состояние крыши школы ставило под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, а также работников учреждения. Прокурор Козловского района просил признать бездействия ответчиков по не проведению ремонта мягкой кровли здания школы незаконными и обязать их в трехмесячный срок провести ремонтные работы мягкой кровли здания сельской школы.
Защита гражданских прав
27 мая 2010 судья Козловского районного суда Е. Огородникова рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Козловского района к МОУ «Андреево- Базарская СОШ» и управлению образования администрации Козловского района.
Истцом на гражданском процессе выступил заместитель прокурора Козловского района С. Кабуркин. На судебном заседании он пояснил суду, что МОУ «Андреево - Базарская СОШ», являясь муниципальным учреждением, финансируется в основном за счет бюджетных средств. Учредителем школы в лице управления образования не выделялось достаточно средств для надлежащего содержания здания школы. Управление образования администрации Козловского района не инициировало перед Собранием депутатов Козловского района вопрос финансирования для ремонта кровли школы, хотя за 2009 год экономия бюджетных средств по району составляла более трех миллионов рублей. На основании решения Собрания депутатов района они были направлены на другие цели, но не на содержание объектов образования района.
Представитель ответчика – директор МОУ «Андреево-Базарская СОШ» Л. Зорина исковые требования признала, суду пояснила, что из-за протекания кровли в 2007 году школа не получила лицензию на образовательную деятельность и в 2007-2008 учебном году школа работала без лицензии. В марте 2008 года лицензия была выдана после гарантийного письма управления образования о проведении летом 2008 года ремонта кровли, однако условия, изложенные в гарантийном письме в адрес Роспотребнадзора, остались не исполненными.
Начальник управления образования администрации района С. Акимова на судебном заседании исковые требования не признала, так как, по ее мнению, управление не бездействовало, не выделяло средства из-за их отсутствия, и управление не обязано заниматься ремонтом школы. Суду пояснила, что управление образования администрации Козловского района работает в пределах выделенных бюджетных средств, а на ремонт здания Андреево-Базарской школы финансовые средства администрацией района не выделяются по причине их отсутствия. Подтвердила, что с 1990 года здание Андреево-Базарской школы не ремонтировалось и что с марта 2003 года школа, как юридическое лицо, самостоятельна, потому администрация школы обязана сама изыскивать средства на содержание здания, переданного ей в оперативное управление.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд нашел исковые требования прокурора Козловского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Так, согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет собственник имущества. Согласно ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно ч.3 ст. 32 данного Закона образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников во время образовательного процесса, а также за нарушение их прав и свобод.
В соответствии с Законом ЧР от 18.10.2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, включая ремонт и содержание объектов капитального строительства муниципальной собственности, выполняются за счет средств местного бюджета.
В. ДАНИЛОВ,
член Союза журналистов России, адвокат.